10月18日-20日，市人大常委副主任***率教育局副局长***、教育工会主席***、正科级督学***、计财股股长****、基教股股长***、政工股副股长***等一行七人，对**县的集中办学，**县的学校布局调整工作进行了考察。现将考察情况汇报如下：
一、**县乡镇集中办学经验
（一）基本情况
**县位于*东南边陲，是***老革命根据地核心地区之一，高寒山区，素有“八分半山一分田，半分水域和庄园”之称．全县2030平方公里，18.3万人口，15个乡镇，202个行政村，办学高峰时有256所学校。1998年来，为解决学生人数逐渐下滑后学校布局调整，避免重复投入、充分发挥资金投入效益和优化教师队伍、改善教师工作环境问题；确保城乡学生受教育机会均等；全面执行国家课程计划提高教育质量，全面推行素质教育提高学生整体素质；他们成功实施了乡镇集中办学，走出了一条改革创新、开放、搞活的农村教育的发展之路。
目前，全县共有中小学87所，其中：高级中学1所，完全中学2所（合民办1所），初中11所，九年一贯制学校6所，中心小学2所（含县直1所），片完小11所，初级小学54所，另有教学点15个。在校学生共有25806人，其中：小学生11526人，初中学生11433人，高中学生2847人。2004年全县财政收入1.4亿元，教育支出为4811万元，预算内教育支出占财政支出（剔除上级专项拨款）的比重为34.78%。乡镇集中办学，学校条件改善了，教育质量提高了，学生与家长高兴了，教育新形势下走出了一条创新发展之路。《人民日报》、《光明日报》、中国教育电视台、《中外教育》、《**日报》、**教育电视台、《**日报》、**电视台等媒体进行了专题浓重笔墨报道；国家财政部省教育厅、财政厅、**市委市政府对**县农村低龄儿童寄宿制集中办学，全面改善办学条件的做法给予了充分肯定和大力支持，并以资金扶助2000万元（2002-2004三年国家财政部专项拨款1100万元，省教育厅、财政厅900万元）、文件推介、现场会议等形式予以推广；全国各地以党委、政府名义组成的考察团、教育考察团等络绎不绝。
（二）主要做法
1、**县教育发展思路
**县紧扣乡镇集中办学模式，按照“三个两手抓”的工作思路（一是一手抓义务教育巩固率，一手抓非义务教育的办学质量与效益；二是一手抓乡镇集中办学，一手抓城区办学条件的改善与做优做强；三是一手抓学校管理与办学水平的提高，一手抓教育产业的开发建设）；创建中小学生综合实践基地；推行初中阶段的分流教育，改革小学阶段的评价方式，培养个性特长，张扬学生个性，尊重人的成长；努力发挥教育行政部门对学校的服务、指导、培育、监管的作用，全面构建现代农村教育。
2、实施乡镇集中办学的步骤
1）调研。要实施乡镇集中办学，首先必须搞好调研。教育局联合人事、财政、建设等部门下到各个乡镇与党委、政府主要领导一道深入到各个学校摸清人、财、物的底子，掌握第一手材料，统一各方面思想认识。
2）民意调查，做好工作。教育与乡镇政府的同志下到村组农户广泛征求意见发放问卷表召开座谈会做好学生与家长、村民的工作。
3）原则。确定一个总的指导原则：二类乡镇（1－3万人口）创办一所初中、一所中心小学、4所以内二年级以下教学点；三类乡镇（0.7—1万人口）创办一所初中、一所中心小学或一所九年一贯制学校、3所以内二年级以下教学点；四类乡镇（0.7万人口以下）只办一所九年一贯制学校，确有需要，保留2所以内二年级以下教学点。
4）五定。在上述工作基础上，定学校数量，定学校规模、定建设项目、定投资计划，定集中办学时间。
5）规划。全县15个乡镇，规划创办30所学校（含县直中小学），20个二年级以下教学点。2001—2008年分三步走：2001～2004年完成学生学习与生活基本办学条件的建设；2005－2006年完成基本教学设施设备的建设；2007－2008年完成基本的校园文化、课外活动设施与运动场地的建设。
3、乡镇集中办学的保障措施
1）改革教育局机构和乡镇教育管理体制。一是将教育局机关财务室、计财股、监审股合并组建计财监审股，整合资源，提高效益；将行使行政职能的勤管办改为实业公司进市场搞经营；二是将教研室及其人员直接与学校结合，分别在一中、**中学、城南小学、职校组建高中、初中、小学、职教教研室，教研员实行聘任制，实现教研与教育教学的紧密结合；三是撤并乡镇教育办与中学合并，中学校长兼教办主任，大的乡镇配2名副校长，一个管中学，一个管小学，小的乡镇只配1名副校长，中层管理人员全部由校长聘任。实行中学带小学的管理体制，将教办、中学、小学三张皮缝会在一起，有效地整合了乡镇教育的人、财、物、事；财务实行总会计制，一个乡镇只设一个财务室，各个学校实行报帐制。
2）捆绑各类资金，统筹把关学校规划建设。将用于学校建设的各类资金捆绑起来，统一安排调度，2002－2005年他们捆绑了上级资助的集中办学资金、危房改造专项资金、中央转移支付10％的危改资金、争取社会捐资等各类资金2358万元。将危房改造与集中办学规划建设统筹考虑。教育局、建设局、财政局共同把好学校建设的规划、设计、招投标、质量监理、资金拨付、验收结算等程序审核关。近年总投入2850万元，共改造、新建学校、各类基础设施60748平米。
3）妥善解决好教师分流安置问题。为妥善解决因集中办学减少编制，分流教师的问题，他们采取了六条措施：①教育、财政、人事编办联合制定教师聘任分流政策：男教师57岁，女教师52岁离岗休息，病残鉴定4级以上病休或病退；②在低龄寄宿生中配备生活指导老师，小学一年级每30人配一名生活指导老师，二年级每40人配一名生活指导老师；③全面开设学前三年幼儿教育，安排部分分流教师；④教育局人事股成立人才交流服务站，为下岗老师再就业提供服务。⑤下岗人员自下岗的第一个月起由财政每月发给150元基本生活费，由财政统一缴纳养老保险金（个人部分亦由财政缴纳）工龄连续计算，待达到退休年龄再按有关规定办理退休手续。⑥下岗教职工可以参加竞聘上岗，上岗后与在职在岗人员同等待遇。
4）撤并学校资产处置。可动产随学生走，固定资产由教育局、国资局、乡镇政府、村委会清产核资。通过拍卖、租赁、托管等三种方式进行处置，处置的资金主要用于清偿欠债和教育事业建设。
5）扶贫助学，不让一个学生因贫困而辍学。2003年初**县委县政府召开专题议教会，成立**县扶贫助学领导小组，设立**县扶贫助学金，当年领导个人捐款、政府出资、教育和社会各界筹资30多万元。采取全额减免杂费、书籍课本费、补助生活费，减免杂费和书籍课本费，定额补助等三种方式解决了780多位贫困生的就学问题。
4、农村低龄儿童寄宿制集中办学的管理
1）建立生活指导老师制度及其岗位职责。生活指导老师与课任老师同时聘任，注重对学生的爱心和工作责任心。其工作职责是与所带学生一起吃、住、玩、学，指导学生穿衣、洗涮、生活、劳动，晚上陪同学生看电视、做游戏、护理学生盖被子、尿床、起居安全等。
2）制定**县寄宿制初级小学管理暂行办法。该办法含：低龄儿童寄宿制学校的保育管理；低龄儿童寄宿学生的日常生活管理（住宿管理、用膳管理、特殊学生的管理、课余时间的管理）；低龄寄宿制学校的教学管理；安全管理；低龄儿室寄宿制学校校园环境与设施管理等。
3）建立学生进出校园的接送签名制度并与110、120建立联动关系，确保学生安全及校园周边环境管理。
4）制订《**县中小学管理办法》，规范学校的校园环境管理、教育教学管理、学生生活管理、学生安全管理，经常不定期督查，整改落实；制订《**县学校目标管理办法》，落实学校常规管理，一年一考核评估，优秀学校给予奖励；制订《**县文明学校评估办法》，一年一评估，实施省示范、市规范、县文明的“三级目标”考评办法。创造条件，自行申报，县组织评估，奖励兑现。
5）十分注重校园文化、寝室文化、食堂文化的建设，学生从小离家，食住行在学校，学校就是他们的家，处处要营造一个家庭的气氛，让学生自己去创造、去建设、去经营。
6）加强教师队伍建设。一是建立特级教师、市、县学科带头人滚动考核评选与津贴制度；二是在一中、**中学、城南小学给出动态编制与岗位，分别向各乡镇中小学轮岗派出优秀教师承担示范教学任务，推行先进教育理念；三是教师进修学校每年轮岗培训5％的中小学教师。
（三）主要成效
1、整合了教育资源，形成了办学效益，有限的教育人、财、物得到了有效整合。清退代课教师224人，妥善安置下岗教师394人。清理教育债务662万元，盘活教育资产2300多万元。形成了较好的办学效益、经济效益和社会效益
2、优化了财政投入结构和农民的负担结构。将有限的财政投入点多面广线长的撒胡椒面式的投入改为集中起来捆绑投入，办得成事，见得实效，不浪费。另外分散办学学校大都处在山坡河沟处，一场狂风暴雨又是危房，建设跟不上破坏。过去家长每天要花费4一5个小时的有效劳动时间照看小孩离不开家，现在，小孩在学校，家长可以全身心地投入劳动生产、外出务工、经商，创造可观的经济效益。农民再也不用为村小的建设维修运转搞村规民约的集资与投工投劳、从而农民的负担不升反降，农民的收入不降反升。
3、极大地改善了农村教育的办学条件，提升了教学水平，缩小了农村教育与城区教育的差距，实现教育的机会均等。集中办学后教师专业化、办学条件、教学设施、课程设置等按部颁标准执行，真正实现了城区教育与农村教育的一体化管理、一体化标准、一体化测量评价。
4、因地制宜，相对集中办学，集中投入，提高了农村学校的办学效益与办学质量，实施素质教育。学校普遍形成了规模效益，教书育入、环境育人，执行教育方针，实施素质教育等现代教育理念得以应用与实现，学生学业成绩、学额巩固率普遍提高，爱劳动、讲卫生、懂交结、会协作、讲文明、有礼貌、帮助人等习惯逐步养成。全县教育教学质量初见成效，社会各届普遍认可。
二、**县学校布局调整工作经验
（一）基本情况
**县地处*、*、*三省边界，是个“九山半水半分田”的老、少、边、穷的山区县，是国家扶贫开发工作重点县。全县总面积1451.56平方公里，辖3镇15乡，155个村（居）委会，1507个居民小组，总人口17.1万。地理条件复杂，村民居住分散。1994年全县有203所学校，县委、县政府针对学校多、规模小，教育投入分散、办学条件差，农民负担重，教师人力资源浪费大、教学仪器设备不能配套使用，学校管理粗放、教研教学水平低、教师队伍难以优化，办学效益难以提高的现状，认真研究，合理部署，按照“集中办学、改善条件、相对集中、就近入学、扩大规模、提高效益”的原则，制订了《**县学校布局调整方案》并报经省市批准予以实施。10年来，共撤并了58所学校（含教学点），到2005年全县学校所数为118所。
1999年4月，省委、省政府在**县召开全省贫困地区与少数民族地区农村教育现场会，下发了《关于学习推广**县教育改革和发展经验的通知》，使**成为全省农村教育的一面旗帜。全国各地数百个团组、数万名党政干部和教育工作者先后到**学习教育工作经验。教育部副部长周远清看到**教育面貌改变如此之快，高兴地说：“**在贫困落后的地方办出了发达地区的教育，真了不起！” 2004年，**县被省教育厅评为“农村中小学布局调整先进县”。
（二） 主要做法
1、用统筹谋布局。在实施调整学校布局的过程中，**县坚持全局的、发展的、质量的和效益的观点，加强县级政府统筹，实行全县一盘棋，将中小学布局调整放在整个教育工作乃至整个经济社会发展工作中通盘考虑。做到了“五个统一”。一是统一领导和协调。县里成立了由县委书记、县长任顾问，分管教育的县委副书记任组长，人大、政府、政协三家分管教育领导任副组长，教育、财政、物价、人事、审计、减负办等部门为成员的学校布局调整工作领导小组，实行统一领导、统一协调。二是统一规划学校布局。按《**县学校布局调整方案》，规划全县中小学校最后调整为107所，其中县办1所普通高中、1所普通初中、1所职教中心，乡办6所初中、3所九年一贯制学校、15所中心小学，村办小学80所。2001年，为加快调整步伐，制定了《**县学校布局调整“十五”规划》，分年度落实调整任务。三是统一群众思想意识。在实施调整时，坚持“成熟一所，撤并一所”的积极稳妥的原则，耐心细致地做好村组干部和群众的思想工作。由于思想工作到位，全县广大干部群众积极支持理解调整工作。自实施学校布局调整工作以来，全县未发生因布局调整而引发的群体性上访事件。四是统一安排布局调整资金和教育资源。**县按照“三苦三不苦”（宁苦大人不苦小孩，宁苦机关不苦学校，宁苦干部不苦教师）的精神，把用于教育的方方面面资金捆绑使用，优先重点安排定点学校的建设，以此推进布局调整规划的顺利实施。对调整学校的教育资源由县里统一安排调配使用。师资以充实调整后的联办学校为主；教学设备，小学适用的调剂给本乡小学，中学适用的调往调整后的联办中学；撤并后的校园校舍梯次利用，将撤并后的县办学校校园校舍划归当地乡镇中学，将撤并后的中学校园校舍划归当地中心小学，将撤并后的村办小学变卖或划归村里使用。五是统一规划学校建设。坚持定点学校建设统一由县里划好三张图，即定点学校规划图、校园规划图、学校建筑物规划图，并按照定点学校的办学规模一次性把整个校园的教学区、生活区、运动区、绿化区、校园文化设施、现代教育设施等统筹做好规划。
2、用责任谋联动。县里成立了以县四大家分管教育工作领导为组长、副组长的联合办学管理工作领导小组，制定了《联合办学管理办法》。联办中学成立了由联合办学乡镇的书记任顾问，乡（镇）长任主任，相关乡镇分管教育的领导任副主任，相关乡镇的学区主任、中学校长为成员的联合办学管理委员会，制定了联合办学管理章程。各联办村小相应成立了联合办学管理委员会。联合办学管理委员会全面负责联办学校的管理，联合办学的乡或村共同承担办学责任。县办学校的调整是先整体搬迁新建县一中，把原县办的分散在县城和乡下的职业中学、成人中专、电大、教师进修学校合并搬至县一中原校址，“四校合一”组建成县职教中心；乡办学校的调整是把县二中做大，将邻近**、**、**、**四所规模较小的乡办中学合并入县二中，办成四乡联办的中学；把城关中学整体搬迁新建，做大做强，把邻近的三所乡办中学合并入城关中学，办成三乡一镇联办的中学；创办了三所九年一贯制学校；把各乡镇的乡农校并入当地中学或中心小学。村办学校的调整是将全乡高小原则上都集中到中心小学；将相邻村的小学合并办成联办小学，规模较大的村单独办小学，撤并一批规模小、效益差的村小。
3、用管理谋高效。一是布局调整与定点学校建设相结合。根据学校布局调整规划来确定危房的改造和校舍扩建、新建的计划，在校舍建设中实施学校布局调整。这样既加快了改危进度和学校建设，又促进了布局调整规划的实施，避免了建设上的浪费。二是布局调整与优化教育结构相结合。在调整学校布局时，通过组建职教中心，实现了职业教育、成人教育、继续教育的优化组合；通过乡农校与中学或中心小学联合办学，在普通中小学大力渗透了职业技术教育，找到了基础教育直接服务于经济建设的切入点，强化了为“三农”服务的功能。三是布局调整与校园文化建设相结合。自1999年起，**县对定点学校整体推进了物质性、精神性、制度性、活动性文化并重的立体型校园文化建设。当年，**市教育局在**县召开了全市中小学校园文化建设现场会，推广了**县的经验。2001年到2004年，在**市创建中小学校园文化建设样板校活动中，**县共有46所中小学评为市级样板校。四是布局调整与创建规范化学校食堂相结合。2003年，为了给师生提供一个更好的生活环境，**县在建设了一批示范性学校的基础上，针对定点学校食堂这个多年来的薄弱建设项目，开展了以“确保师生饮食卫生安全，树立学校新形象”为主题的创建规范化学校食堂活动。要求两年内，全县所有中学和中心小学食堂均要达到规范化要求；到2005年底，全县所有定点学校的食堂均能达到规范化要求。五是布局调整与人事制度改革相结合。学校布局调整后，针对学校规模扩大后，教师相对集中，有比较、有交流的特点。2000年，在全县中小学全面推行了以人事制度和分配制度改革为重点的“校长负责制、教师聘任制、结构工资制、岗位责任制”的“四制”改革，精减了学校领导职数，充实了教学一线人员，清退了临时代课教师。连续几年来，在联办中学推行了面向全县中小学教师公开选聘教师制度，形成了竞争上岗、充满生机和活力的学校用人机制。
（三）主要成效
1、进一步提高了办学规模效益。2005年与1999年相比，全县初中校均规模增加了245人，达到925人；一中在校生由1999年的1073人达到2005年的1912人；初中师生比增加3.6人，达到1:20.4；高中高考录取率由69.4%提高到95.6%。**一中1995年被**师大确定为第三附属中学，2003年6月被省教育厅定为省重点中学（省级示范性普通高级中学）。
2、进一步优化了教师队伍结构。与1999年相比，减少代课教师300人，小学、初中、高中专任教师学历合格率分别提高5.3%、9.1%、18.6%。同时，相应层次的高学历教师增多了，小学教师中专科学历比例由9.6%提高到19.5%，初中教师中本科学历比例由10.9%提高到15.3%，实现了师资优势互补，教师的年龄结构、学历结构、学科结构也日趋搭配合理。
3、进一步巩固提高了“普九”成果。与1999年相比，小学正常适龄儿童入学率由98.1%提高到100%，适龄残疾儿童、少年入学率由86%提高到98.5%，小学毕业生升学率由94.1%提高到97.5%，小学在校生年辍学率由0.21%下降到0.1%，初中在校生年辍学率由3%下降到1.75%。2001年，**县被评为全国“两基”工作先进县，2004年县人民政府、县财政局、县人事局被市委、市政府评为基础教育先进单位。
4、进一步改善了办学条件。1999年以来，全县共新建、改建或扩建学校62所，改造危房面积57000平方米。全县有36所定点学校新装备了电脑室和教师课件制作室，50%的中学、中心小学装备了多媒体教育。全县教育系统实现了“无纸化”办公。**一中、城关中学成为省级现代教育技术实验学校，城关小学成为**省基础教育教学研究实验学校、市级现代教育技术实验学校。
5、进一步优化了学校办学格局。打破了村村办小学、乡乡办初中格局，形成了由联合办学管理委员会共同承担联合办学校办学责任的体制。进一步减轻了财政负担。通过调整学校布局，节省学校重复建设资金3600多万元；减少教师编制300多个，每年节省人头经费240余万元；仪器、图书等设备调配使用，每年节省仪图经费300余万元。
三、几点启示
1、以人为本，谋求城乡教育公平
无论是**县乡镇集中办学，还是**县学校布局调整，他们都是以创新的理念，高瞻远瞩，树立以人为本、“关爱一切学生，全面提高质量”的教育理念，谋求城乡教育公平，实现教育公平。当人们还在围绕着如何建设和谐社会的问题，热议教育公平，什么是教育公平，教育公平体现在哪些方面，如何才能做到教育公平的时候，他们已在解决教育投入地区分配的不公问题，消除“城乡之间、区域之间严重失衡”的问题。他们对农村学校的建设，从规划到布局，从模式、建设质量到学校的管理都体现全面构建现代先进农村教育的魄力，体现以人为本的创新理念。
2、从解决问题入手，谋求教育发展
**县为解决：农村学校三张皮，教育办、中学、小学没有形成合力；生源高峰期后，一人、两人的村小怎么办；学生安全问题；普九之后如何提高教育质量的问题；农村与城镇的教育公平等问题而构想乡镇集中办学，并成功走出了一条改革创新、开放、搞活的农村教育发展之路。
**县针对学校多、规模小，教育投入分散、办学条件差，农民负担重，教师人力资源浪费大、教学仪器设备不能配套使用，学校管理粗放、教研教学水平低、教师队伍难以优化，办学效益难以提高的现状，实行全县一盘棋，将中小学布局调整放在整个教育工作乃至整个经济社会发展工作中通盘考虑。做到了“五个统一”；“五个结合” 使**成为了全省农村教育的一面旗帜。
3、规范管理，构建文明校园
**县以《**县中小学管理办法》，规范了学校的校园环境管理、教育教学管理、学生生活管理、学生安全管理；以《**县学校目标管理办法》，落实学校常规管理，一年一考核评估，奖优罚劣；以《**县文明学校评估办法》，一年一评估，实施省示范、市规范、县文明的“三级目标”考评办法，使全县中小学校管理上了台阶和水平。
4、对**市学校布局调整工作的建议
根据**县、**县经验，我市的学校布局调整一是要科学规划，合理布点。按照库区乡镇以创办“九年一贯制学校”为主；东部乡镇以一乡一校或多乡一校（初中学校）为主；北部乡镇与厂矿学校接收相结合，合理布点；在充分调研论证的基础上定全市的学校数量，定学校规模、定建设项目、定投资计划，定集中办学时间。适当保留部分教学点，可撤去在校学生不满15人或离乡镇中心小学3公里以内的教学点。二是要稳步推进，分步实施。第一步要完成学生学习与生活基本办学条件的建设，才能满足学生学习与生活的需求，学生家长才会满意、放心，才会消除对低龄儿童寄宿制集中办学的顾虑；第二步要完成基本教学设施设备的建设，完成基本的校园文化、课外活动设施与运动场地的建设，学校才能实施全面素质教育，彰现教育效益。三是多途径筹措经费，保证资金到位。对上级资助资金、危房改造专项资金、中央转移支付资金、城市教育费附加捆绑用于布局调整学校建设，不足部分可采用抵押贷款政府贴息的办法保证资金到位。四是解决编制问题，缓解教师分流压力。可采用**县的六条措施，妥善解决好教师分流安置问题。五是规范学校管理制度，改变政出多门的现状，出台《**市中小学管理办法》，规范学校的校园环境管理、教育教学管理、学生生活管理、学生安全管理；完善《**市学年度学校目标管理考核评估方案》，一年一考核评估，奖优罚劣；出台《**市和谐校园评估办法》，实现学校硬件达标、设施先进、办学条件一流；管理规范、办学水平一流的目标。
2005年10月
